从某种意义上说，今年是盐城的“发展改革年”。就发展而言，成绩辉煌，亮点纷呈，全市 GDP 突破千亿元大关，建市以来投资规模最大、对区域经济发展具有“引擎”作用的工业项目东风悦达起亚第二工厂破土动工。就改革而言，攻坚克难，整体推进，全市企业改制面已达 98% ，一大批企业通过开放式重组焕发新的生机和活力，经济发展的体制环境进一步优化。今年又是我市发展和改革委员会组建并履行部门职能的第一年。作为全市发展和改革工作的综合职能部门，新的市发改委在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观的要求，围绕实现“两个率先”的奋斗目标，认真履行工作职责，为全市经济社会全面发展、各项改革整体推进贡献了智慧和汗水。岁末之际，我们不妨对全市发展改革系统的工作作一回眸：

强化规划和战略研究 提高工作层次和水平

　　加强宏观性、战略性、前瞻性研究，对经济社会发展进行统筹规划，是发改委的一项重要职能。面对市场经济的大背景、深化改革的大趋势、跨越发展的大目标，新的市发改委积极履行参谋职能，全力服务领导决策，在规划研制和战略研究的“新、深、准”上进行了积极探索。 “新” ，就是更新理念和方法。今年是“规划编制年”，“十一五”总体规划及各专项规划编制任务十分繁重。市发改委组成专门工作班子，突出以人为本的编制理念，坚持开门搞规划，通过与省宏观经济研究所专家研讨、和省规划调研组对接、赴常州发改委学习、邀请南 师大 教授举办培训班、开展“我为‘十一五'规划建言献策”活动等多种方式，较好地集中了各个方面的智慧。为保证规划切合实际，还组织力量，先后 10 多次到各县（市、区）和市直有关部门调查研究，有效地增强了规划的指导性、可操作性和约束力。目前，全市国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要和重大项目、沿海开发、社会事业、服务业发展等 7 个专项规划的编制工作已经基本完成。 “深” ，就是开展深度研究。进一步把精力向重点、难点和热点问题的研究转移，在今年 4 月份和 8 月份分别开展了“集中调研月”活动，集中全委力量，实行市县联动，制定调研计划，明确重点课题，落实调研责任，形成了《构建“和谐盐城”，加快“两个率先”》、《立大市区理念，做大市区文章》、《关于我市房地产市场的调查与思考》等一批有深度、有力度的调研成果，在做强税源经济、加快发展现代服务业、推进沿海开发等方面，提出了许多有针对性和可操作性的建议，较好地服务了领导决策。 “准” ，就是提高分析预测的准确性。坚持综合分析和专题分析相结合、定性分析和定量分析相结合、定期分析和即时分析相结合、共性分析和个性分析相结合、形势分析和趋势预测相结合，努力提高经济分析预测的质量和水平。今年全市发改委系统每季度都对经济运行情况进行动态分析，并突出产业集群发展、重点项目建设等重点工作、重大问题的专题分析，还把全市经济社会发展情况放到苏北五市中进行横向比较分析，经济分析和计划指标执行情况预测的及时性、准确性显著增强。

强化产业指导服务 促进增长方式转换

　　充分发挥规划产业布局、指导产业运行、服务产业发展的职能作用，突出重点，落实措施，促进了三次产业的协调发展和增长方式的转换。 工业上重抓产业集群组织推进 。年内，为了使产业集群工作取得实质性进展，重点抓了 5 项工作：一是坚持分类指导、典型示范，全面完成了全市十大重点产业集群规划编制工作，市委主要领导批示，并在《盐阜大众报》分三期刊出；二是推动出台全市产业集群发展工作意见，明确发展目标、思路和相关政策措施，促进了集群经济规范发展、加快发展；三是建立产业集群专门服务班子，加强了对产业集群发展的指导和服务；四是加大宣传力度，在市发改委内刊上开辟专栏，定期通报各地产业集群发展情况，并与盐城电视台合作，制作了大型电视宣传片《走进产业集群》；五是适时召开现场会、交流会，推动产业集群重点项目和公共服务平台建设。市发改委还立足壮大主导产业，牵头组织编制了纺织、汽车两大产业发展规划，完成了东风悦达起亚汽车第二工厂的备案申报工作，建立了全市汽车零部件配套产业发展专项基金。 农业上致力提升产业化经营水平 。积极组织实施“强龙行动”计划，全年引进改造、嫁接农业龙头企业的民资、外资和工商资本近 10 亿元，新办或扩建投资额 500 万元以上农业龙头企业 60 多家，新创省级农业产业化重点龙头企业 5 家，牵头组建了市级农业产业化龙头企业协会和龙头企业担保公司。从建立农民增收长效机制入手，与市有关部门联合，加强农村劳动力培训，促进农村劳动力向外输出和本地消化双向转移，在全市新办了一批农民投资创业园区，全年新转移农村劳动力 12 万人。 服务业上着力提高服务业对地方经济和财政收入增长的贡献率 。以服务工业化、农业产业化和城市化为方向，研究制订了“突出两大主题、坚持三个并举、重抓四大行业”的年度工作思路，并从规划引导、政策扶持、招商引资、抓好市区等方面，提出了针对性的建议措施。进一步推进服务业项目建设，组织实施了年度全市服务业“十大工程”建设，排选了 159 个当年投资 1000 万元以上的服务业项目作为推进重点，分解任务，落实责任。积极服务重点项目建设，帮助项目单位向上争取扶持资金，阜宁古河粮油市场项目 300 万元国债资金到帐，确定申请年度省级服务业引导资金的 25 个项目， 16 个项目通过省专家组评审。 社会事业上加大项目推进力度 。筛选文化、教育、体育、广电、新闻出版等 8 类 83 个投资 3000 万元以上的项目，编制了文化产业发展重点项目规划；组织申报了以新四军纪念馆为主体的“红色旅游”景区建设项目，争取建湖县职教中心、大丰市图书馆等 16 个项目获得国家和省补助资金 1660 万元；完成了盐城纺织技术学院、盐城机电学校、盐城卫生技术学院新校区的项目立项、总体规划评审、可行性研究报告审批等工作。同时，组织了 2004 年全市社会发展评估指标的征集工作，创立了利用相关数据理性分析社会事业发展的新举措。

狠抓项目推进 增强发展后劲 

　　以重大项目为龙头，坚持不懈抓推进，持之以恒抓储备。 一是 组织推进重点工程建设 。始终把组织推进八类十大重点工程建设作为全委的一项中心工作，年初制定了八类十大重点工程建设计划， 实行每月通报、每季分析，并对东风悦达起亚汽车第二工厂、压缩式垃圾车、悦达纺织工业园、裕廊化工、高速公路及连接线、农村公路、大丰港建设、盐城电厂热电技改工程、垃圾发电、市体育中心、中茵海华广场等事关全局的战略型项目，及时组织专项督查。加强外部环境整治，牵头开展了“走进重点工程、服务项目单位”活动，进一步净化了重点工程建设外部环境 。 预计全年八类十大重点工程完成投资 130 亿元，占年度计划的 102% ，占全年全社会固定资产投资的 26% ，年内竣工项目达 56 个。 二是 突出重大项目开发储备 。围绕增强全市经济发展后劲，促进重大项目滚动开发建设，定期更新充实产业发展、基础设施、园区建设、城市建设 “四个百亿工程”重大项目储备库，及时通报储备库项目进展及更新情况。 认真编制“十一五”重大项目规划， 先后完成了全市“十一五”重大项目、政府投资、交通、能源、城市污水处理、城市生活垃圾无害化处理等 6 个专项规划，一批事关全市经济跨越发展的重大项目初步入选省和国家“十一五”专项规划。 加大在手重大项目推进力度， 根据市领导要求，编排 10 个重大战略性项目，起草了“关于市领导挂钩抓重大项目上报和项目推进工作的具体办法”，实行一个项目、一套班子，全力推进，力求突破，一批重大前期项目取得了实质性进展。滨海港 LNG 项目列入了省“十一五”重大发展项目初步规划；东台、大丰两个 20 万千瓦风电项目完成了业主招投标工作，启动了项目核准程序，预计明年上半年开工建设；射阳、响水风电场项目预可研报告已上报省发改委，申请国家风电特许经营权项目；陈家港电厂启动了项目核准程序，射阳港电厂三期工程已向省发改委申请工程可行性研究报告评审。 三是 多渠道融通项目资金 。围绕“三河三湖”、公检法司、垃圾焚烧发电、供水管网改造、中心城镇基础设施、农业及农业科技推广、社会事业、工业贴息等国债重点支持领域，组织项目单位提前包装项目，及时申报，全年争取国债 1.25 亿元。 与市财政、农业、水利、交通等部门共享信息，相互配合，联合争取 省补资金 1.8 亿元。 牵头争取省开发行贷款支持城市重点项目建设， 提出我市城建打捆项目贷款运作方案，并邀请省开发行信用评审组来盐考察，使我市城市重点项目得到了长期、大额、低息的信贷支持，首期 2 亿元短期贷款已于 10 月份到位。

调整产业招商的思路和方式 拓展区域合作的广度和深度

　　调整招商思路，改进招商方式，大力度推进产业招商，实现了招商引资工作的新突破。全年累计举办各类招商活动 12 次，其中承办市委、市政府重大招商活动 8 次，发布寻求合作项目 800 多个，签约项目 189 个，总投资 185 亿元，其中超亿元以上项目 71 个，目前已有 66 个项目开工建设， 18 个项目竣工投产。 一是以区域合作为突破口，开展产业转移招商 。围绕接轨上海，加快融入长三角经济圈，市发改委积极推进盐城与上海之间在产业、市场、技术、资本、信息、人才等各个方面的合作，今年以产业转移为主题，先后于 2 月 28 日 和 11 月 16 日 在上海成功举办了春季、秋季投资恳谈会，其中春季投资恳谈会到会客商 300 余名，签约项目 47 个，投资总额 49.4 亿元；金秋投资恳谈会到会客商 215 名，签约项目 42 个，总投资 39.4 亿元，麦德龙、新加坡腾飞、意大利菲亚特、 LG 化学、韩国京信电子等世界 500 强企业的代表参加了会议，上海纺织控股集团纺织产业转移、上海申同管道有限公司燃料自来水管道等一大批重大项目落户盐城。同时，利用盐城和常州挂钩合作多年的良好基础，于 9 月 21 日 举办了盐城——常州产业对接活动，两市近 200 家企业参加，共签约合作项目 14 项，涉及风能发电、纺织、化工、农产品深加工以及服务业等多个领域，总投资额 8.8 亿元。 二是以产业集群为重点，组织重点产业专题招商 。充分发挥我市纺织产业优势，完善纺织产业链条，提高纺织业整体发展水平， 8 月 5 日 在浙江绍兴成功举办盐城（绍兴）纺织业投资说明会，共邀请客商 150 多人，签订合作项目 41 项，总投资额 21.79 亿元，其中总投资 5000 万元以上项目 23 个、亿元以上项目 4 个。随着东风悦达起亚汽车第二工厂开工建设，盐城汽车产业正迎来新的发展机遇，市发改委正在策划盐城汽车及汽车零部件专题招商活动，将于明年 1 月 10 日在北京举办。 三是以比较优势为基础，推进农业、服务业招商 。 农业招商方面， 5 月 1 日 — 7 日，组织全市近 70 家农业龙头企业赴常州，举办了盐城（常州）名优产品展销会，现场直销农产品 231 万元，签订农产品销售合同 3.29 亿元，《常州日报》和常州电视台还对活动情况进行了跟踪报道。服务业招商方面， 筛选了现代物流、现代商贸、旅游等 5 个重点领域 100 个重点项目，整理编印了“盐城市服务业招商指南”，集中向外推介， 8 月 10 日 成功举办了 2005 ' 盐城（杭州）服务业投资说明会，到会客商 300 多人， 签约项目 34 个，总投资达 25.6 亿元。 四是以提高履约率为中心，做好招商签约项目跟踪工作 。 对所有活动中的签约项目，建立专门台帐，明确责任单位，落实具体责任人，进行媒体公示；将签约项目纳入跟踪项目数据库，按季跟踪，并在媒体和盐城发展动态上公布项目进展情况。同时，把实效考核与评比宣传相结合，牵头开展年度招商引资双十佳评比，宣传全市招商引资有功人员，努力推动全市招商引资工作再上新台阶。 

整体推进改革 争创发展优势

　　市发改委把改革创新作为推动经济发展和开展各项工作的第一动力，切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，针对改革中的重大问题，加强调查研究，切实解决实际问题，促进改革在各个重要领域和关键环节取得了新的突破，为全市经济社会发展增添了动力，创造了优势。 推进国有企业改革攻坚 。坚持规范操作，大力推进国有（集体）企业改革改制，通过“引强入市、借梯登高”，一年来先后吸引澳大利亚元东集团、台湾向邦公司、蓝星集团、中电投、上海中正致远公司等多家国内外大企业、大集团参与我市重点企业改制重组。目前，全市中小企业改革改制基本完成，列入最后一批改革改制计划 405 户国有（集体）企业，累计完成 299 户，完成率达 74% ；全市应改企业 5143 户，累计完成 4980 户，改革改制面达 98% ， 40 多万名职工依法调整了劳动关系。 加快事业单位改革步伐 。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，侧重外改、搞好内改，积极推进社会公益类、行政管理类事业单位内部分配制度改革，推动事业单位创新了机制、激发了活力。大力推进生产经营类事业单位产权改革，自来水、公交公司等一批经营单位投资主体多元化改革相继启动，全市生产经营类事业单位转企改革基本完成，其中 107 户完成了产权制度改革。 深化行政审批制度改革 。依据《行政许可法》，加大现行行政审批项目和收费项目清理力度，市直今年取消收费项目 30 项。积极推进投资体制改革，突出企业市场主体地位，形成了《盐城市企业投资项目核准暂行办法》、《盐城市企业投资项目备案暂行办法》等三个配套文件。同时，推动市县两级继续减少审批环节，缩短审批时限，增强人员素质，提高行政效能，进一步优化了全市经济发展环境。 农村各项改革扎实推进 。继续完善农村税费改革，认真落实免征农业税政策，全市免征农业税 2.6 亿元，受益农民 180 万户。积极引导农户在承包期内“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，约 70 万亩土地通过转让、转包、租赁和土地使用权入股等形式进行了土地流转。健全农业社会化服务体系，推进农技推广与农经服务机构市场化改革，为农服务的农村专业合作组织得到迅猛发展。 就业体制和社会保障制度改革力度加大 。 深化劳动就业体制改革，帮助特困群体实施就业，千方百计扩大就业，今年全市城镇新增就业 3.9 万人， 2.73 万下岗失业人员实现了再就业。深化社会保障制度改革，进一步推动扩面征缴工作，加大个私企业依法征缴的力度，今年全市养老、医疗保险扩面分别净增 3.6 万人和 7.3 万人，全市累计 117 万农民参加了社会养老保险， 522 万农业人口参加了农村新型合作医疗，参合率达 86% 。

作风常抓不懈 服务追求一流

　　市发改委以“服务基层、服务企业、服务经济建设”为宗旨，按照“内强素质、外树形象”的要求，大力倡导“凝心聚力、务实创新、开拓进取、创优争先”的新委风，连续多年开展创建“学习型、服务型、效能型”机关活动，在近三年的全市机关作风评比中，得到了社会各界的好评，规划编制、产业集群、项目推进、区域合作、调查研究等多项重点工作在全省发改委系统评比中名列前茅，今年共获得国家、省各类专项表 彰 30 多次 。 创建学习型机关方面 ，坚持动机和效果的有机统一，专门出台了指导学习的工作意见 ，突出系统性、经常性， 促进全委机关干部确立终身学习理念。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，组织全委干部职工认真学习政治理论、经济知识、法律法规和业务技能，全 年共组织集中学习 25 次，举办落实科学发展观、推行《行政许可法》、《公务员法》等专题讲座 12 次，干部职工的理论水平、政策水平、业务水平和工作能力有了新的提升。积极鼓励干部职工参加在职学习和进修，提升学历层次，领导班子中，获得研究生学历或在读研究生的占一半以上；中层干部中，获得研究生学历或在读研究生的，达三分之一。 创建服务型机关方面 ， 立足部门职责，改进作风，优化服务，着力塑造“热情、诚信、文明、守法”的机关新形象。充分利用发改委网站、盐沪连线、发展动态、投资动态等媒体，做好政策、项目、信息等多项服务，不断提升服务水平和质量，全年为社会、基层、群众提供各类政策、技术信息 200 条以上。 对前来办文办事的，力争当面办结；手续不全的，说明情况，提出完善建议；对重大基本建设项目，坚持“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”，实行“一条龙办理”、“一站式服务”，推行跟踪服务制度，极大地方便了投资者。 创建效能型机关方面 ， 市发改委曾被作为全市效能监察试点单位之一，在服务效率方面得到了有关部门、各县（市、区）及社会各界的一致好评。试点结束后，及时总结经验，改进不足，在服务质量、办事程序、项目办理方式、日常政务等方面建立了一整套规章制度，推动形成务实、高效、争优的长效机制。制定出台了包括政务制度、会议制度、人事制度、财务制度等在内的《市发改委九项制度》，在委内形成了以制度管人管事的良好氛围。 继续简化审批程序，提高行政效率，对所有项目实施限时办结，手续齐全的，即来即办，当日办结；一般项目 3 个工作日办结；需向国家、省申报的项目， 6 个工作日办结。 同时，进一步把工作触角向县（市、区）延伸，研究制定了《全市发改委系统目标管理考核工作意见》，细化落实各项工作任务，在系统内形成了上下衔接、协调有序的目标体系和工作网络，为部门职能的高效履行提供了有力的制度保障。